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农村土地房产

我国农村发展现状及关键问题分析

作者:昆山律师网 访问次数:0 发布时间:2010-08-12 14:41:41
我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿生活在农村,研究和思考中国的一切重大问题,都必须从这一实际情况出发,否则就不能真正解决中国的问题。改革开放以来,我国的经济获得了前所未有的发展动力,社会主义现代化建设在较短的时间内取得了巨大的成就,然而农业的发展速度一直滞后于国民经济的总体发展。建国以来,党和政府对农业的政策有过几次大的调整,每一次调整的出发点都是尽量解除政策对农业的束缚,使农业劳动力得到充分的解放,特别是近年,政府不但完全减免了几千年来一直附着在土地上的税赋,而且还拿出巨额的资金对农业生产进行补贴。这些政策都与当时我国的实际情况相吻合,也都在某种程度上促进了农业的发展,但都不能使我国农业稳步走上现代化农业的发展道路。农业发展的缓慢以及农村、农业、农民“三农”问题的日益突出,也吸引了大批专家、学者对农业的关注,他们积极研究、探索,希望找出一条切实解决中国农业问题的黄金定律,他们的研究虽然对解决中国农业问题有一定的帮助,但能够一揽子解决中国农业问题的黄金定律是永远找不到的。中国地域辽阔,各地的情况、条件千差万别,不可能用一种方法解决所有的农业、农村、农民问题。中国的农业问题还是要在“从实际情况出发,因地制宜”的总体原则指导下,采取不同的方式、方法,甚至需要针对各地的实际情况,制定不同的政策来解决。
我国的“三农”问题虽然要因地制宜地采取不同的方式、方法解决,但问题本身在某种程度上还是有共性的。根据专家、学者们的研究,我国涉及农业方面的问题主要集中在以下几个方面:
1. 我国的农业是以农户为单位的分散型小农经济
这种经营方式使土地被人为地划分为经营权分别属于不同主体的小块。对于土地种植种类、耕作方式等方面,每一个农户都有其充分的自主权,不利于机械化耕作及农业科技的落实、规模效益区的形成,严重制约了农业的发展。
国外一些农业发达国家也有以农户为单位的农业经济形式,但其与我国的农户农业还是存在一些差别的。国外的以农户为单位的农业经济形式是经过长期的发展自然形成的,而且国外的土地流转政策较为宽松。在这种条件下的农户经济,每一个农户土地是相对集中成片的,再加上土地的长期流转,每一农户占有土地数量较大,易于机械化耕作及农业科技的落实。我国的农户经济是从“包产到户”政策开始逐渐调整形成的结果,在土地分配的时候充分考虑了平均的观念,在分配时坚持好、差搭配的原则。这样就造成每户农户分到了好几块地。不论人均耕地面积较少的地区,还是人均耕地面积较多的地区,每户农户的土地都由若干块更小的土地组成。这种土地分配的格局,在传统的小农经济时期以其“还土地于农民”的特征,充分体现了其优越性。随着社会经济的发展,对农业发展提出了更高的要求,现代农业逐渐从一个概念变成了一个明确的目标,这种土地使用权高度分散的模式也逐渐成为制约农业发展的一个桎悎。
2. 农业基础设施较差,农业科技应用率低
我国的农业基本上还处于靠天吃饭的阶段,作为农业从业人员的农民对农业本身的影响仅限于种植品种的选择、少量农药及化肥的使用,至于农业科技的广泛应用基本上只能在农业科技人员的实验室、试验田、面积有限的农业示范区里或政府官员的讲话、报告中才能找到。特别是分田到户以后,集体农业时代的农业科技服务系统因各方面的原因已基本上瘫痪,本该服务于田间、地头的基层农业科技人员大批的改行、失业,农业科技成了远离农村、土地及农民的高高居于研究所或大专院校的“科学家”们的“专利”。至于为农业服务的灌溉及防范各种自然灾害的农业基础设施的建设,也随着分田到户而停止,而且由于丧失了维护机构及维护资金的来源,原有的农业基础设施也在逐渐丧失其使用价值。
3. 从事农业生产的优秀劳动力流失严重
农村人口多,耕地数量少是造成我国农村发展缓慢的根本原因之一,因而分离农村剩余劳动力便成为解决农村问题的关键手段,为此政府出台了许多相关政策鼓励农村剩余劳动力向城市转移。事实证明,这些政策的确是行之有效的,每年有大批的农村居民通过各种渠道进入城市。这一政策从某种程度上缓解了农村人口与耕地的矛盾,但也因此给农村带来了新的问题。农村人口走进城市大致有三种渠道:⑴通过考学或参军脱离农村进入城市。大学毕业的农村青年一般不会再回到农村从事农业生产,而是选择在城市或工业发达的乡镇就业,这部分人最终会完全脱离农业,成为真正的城镇居民;从军队转业或复原的农村兵员中也有很大一部分被分配到城镇就业,这部分人也最终完全融入城镇。⑵通过投资进入城市或脱离农业。一部分有经营头脑和资金实力的农村人,通过在城市或大或小的投资进入城市,脱离农业,成为城市中的企业家或小业主。也有一部分就地脱离农业,成为非农业经营者。⑶通过其它渠道,走进城市,成为真正性质上的农民工。这部分人当中的一部分优秀者和幸运者,最终会被城市完全接受,成为新城市人,而其中绝大部分最终会因为年龄的增大或身体问题回归农村,还原为农业从业者。
通过上面的分析,我们可以看到,在轰轰烈烈的农民进城大潮中,最优秀的劳动力都走进了城市,而那些老弱病残成了从事农业生产的主力。即使最终会有一部分进城的农民会返回农村,也是当其青春和体力即将耗尽的时候。靠这样一支农业从业人员队伍,农业勉强维持现有状况已经很难了,更不要说农业的发展了。
4. 农业附加值低,抗风险能力弱
市场经济的发展给了农民面对市场的机会,同时也给农民带来了除天灾之外的另一种风险,那就是市场风险。大部份的农民以其农副产品的初始形态面对市场,产品基本上没有什么附加值,即使顺利完成交易,农民的实际利益也是及其有限的。加上市场的风险,即丰收时,农副产品价格低;农副产品价格高的时候,又往往是歉收的时候。在这样一种市场状况下,提高农民收入、改善农民生活条件的确不是一件容易的事情。改革开放以来,以农副产品为原料的精、深加工项目发展及其迅速,但是不管这些企业最初的产权结构如后,最后大都融入到了城市工业中去了,为其提供廉价原料的农民永远都不可能分享其在后续生产过程中产生的巨大的附加值。
5. 现代农业成了事实上的盆景农业、贵族农业
随着我国经济的不断发展,工业与农业的不平衡现象越来越严重,农业真正成为了国民经济中的一块软肋,其发展状况极不乐观。在乡镇企业较为发达的长三角和珠三角地区,农村的经济发展表面上看起来与城市已没有差别,甚至在某种程度上已经超越了城市。但仔细分析这几个地区的经济结构,我们会发现,构成其经济主体的仍然是工业,这些发达地区充分利用了其在交通、人力资源以及其它相关的优势,在较短的时间内发展成为了我国经济的排头兵。但他们的这种发展并不能代表中国农村的发展,他们的经验并不能彻底改变中国农村的整体面貌,这是许多客观条件之下的必然结果。而且事实上,这些地区基本上已经没有的农业,这些地方的乡村也逐渐被迅速崛起的城市群所取代。
随着现代工业的发展,现代农业的理念也逐渐在古老的中华大地萌发。为了迎合国家对农业的政策,各种形态的现代农业示范区纷纷出现,这些农业示范区往往投资巨大、气势恢宏,有时甚至一个大门就投资几百万元,场面的确排场。而事实证明,这些投资巨大的贵族农业最终都成为了盆景农业,成为了各级官员政绩的载体,对我国的实际的农业发展有害而无利,而且就其项目本身来说,投资之后往往都是入不敷出,其实际效果仅是给各级领导带来感官上的愉悦,作用与公园猴山上的一只猴子没有多大区别。
6. 耕地流失、退化现象严重
耕地的流失与退化也是困扰我国农业发展的关键问题之一。耕地的流失主要原因来自于以下几个方面:
⑴ 城市扩张占用
随着我国社会经济的不断发展,每一个城市,不论其大小,都在以前所未有的速度发展。城市的发展需要大量的土地,于是围绕在城市周边的耕地便不断地被城市无情地吞噬着。城市周边的土地过去一般都是为城市配套供应农副产品及蔬菜的,这些耕地土地肥沃,配套设施完备,是耕地中的上品。但就是这些耕地中的上品现在已经基本上不复存在了,都被种上了钢筋、混凝土结构的高楼大厦。
⑵ 工业占用
工业的高度发展也需要大批的土地,各种规模的工业园、开发区如雨后春笋般地出现,大批耕地同时被形态各异的厂房、车间等淹没。
⑶ 道路、桥梁等交通设施占用
除城市及工业的发展用地外,道路、桥梁等基础设施的耕地占用问题也相当严重。特别是近几年,高速公路的巨额利润及其对各级官员的政绩承载量,极大地刺激着各级官员及投资商对高速公路的投资热情。在纵横交错的公路网形成的同时,耕地大批量流失着。
⑷ 耕地抛荒
在一些人均耕地面积较大的地区,青、壮年劳动力的大量流失,许多都是举家迁走的。这些人离开农村后,他们所拥有的耕地中有一部分被他人承包或临时租种,还有许多质量不是太好的耕地便被丢弃抛荒。
上面所列的是造成我国农村耕地流失的几个主要原因。除耕地流失外,耕地质量的退化也是农村土地方面存在的主要问题。实践证明,现有的土地政策在使农民解决温饱问题之后就很难再有所突破了,于是农民对土地的热情不再象过去那样高涨了,对土地的投入热情也逐渐降低,原有的农业配套设施逐渐老化,新的投入基本没有,加上大量的优质耕地被占用。在这样的情况下,耕地的总体质量在不断降低。
7. 农村的生活质量差
我国的大部分农村现在基本上解决了温饱问题,但农村的生活质量依然很差,甚至是很糟糕。大部分的农村连最起码的医疗卫生条件都不具备,更不要说文化娱乐设施及其它公益设施了。在这种条件之下,农村的生活的确是枯燥而乏味的,于是许多在农村小有成就的能人便纷纷离开农村进入城市,他们的离开不仅带走了自己的智慧,同时也带走了自己长期积累的资金。也是因为同样的原因,那些渴望现代生活的农村青年也纷纷离开了生养自己的故乡,走进了城市建设者的队伍。于是老弱病残便成了构成农村劳动力的主体。
8. 国家对农政策的变异
党和政府对农业和农村的发展是十分重视的,近年来出台了许多有利于农业和农村发展的政策。这些政策是专家、学者们长期调查研究的结果,可以说切实把握了农村问题的实质,如果能够全部落实到具体工作中去,会对我国农村和农业问题的解决起到良好的推动作用。然而,事情往往不能如人所愿,国家政策的贯彻和落实也一样,其在具体的实施过程中,因各地具体情况的不同往往产生许多变异,同时也会带来许多意想不到的结果。如,本届政府不但果断地取消了几千年来都附着在土地上的各种赋税,甚至对农民从事农业生产进行补贴。这一政策的实施的确是大快人心的好事,可谁能想到这一政策还能带来生产资料市场的波动,商家却对此很敏感。他们认为此政策将会大大刺激农民对土地的投入,各种农业生产资料将面临前所未有的机遇,于是纷纷提高产品价格。最终农民从政府方面得来的补贴以及政府为农民减免的赋税统统跑到了商家的腰包。农民耕种土地的实际效益依然不明显。再如,党和政府为了保证农民的子女同样享有受教育的权利,减免了农村学生的学杂费用。刚得到这个消息,每一位农民都欣喜若狂,可不久许多地方的人们便发现,过去村里面的小学以及乡里的中学突然都不见了。许多地方政府因无力承担减免学杂费用给政府财政带来的新的负担,纷纷解散了基层学校。这样许多农民的子女便无法就近上学,需要到很远的中心小学和中学读书,读小学的孩子甚至需要家长陪读,农民为子女读书付出的代价更大了,失学现象更加严重了。
上面所列的是我国农村普遍存在的一些问题,如果要切实解决我国农业落后、农村条件差、农民生活质量低的问题,必须从以上几个方面入手,结合各地的实际情况,探索一条切实可行的路子来。
当然,解决三农问题是全社会的问题,不是一个人或一部份人的关注,三农问题就能解决,需要全社会的人都来关注。因为三农问题发展到今天,已经不单单是农村问题了,它关系到我国整个国民经济下一步的发展。

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